各县（市）人民政府，州级有关部门：

　　为持续推进“放管服”改革，切实解决我州招标投标活动中存在的突出问题，进一步巩固招标投标领域营商环境专项整治成果，规范国家投资工程建设项目招标投标工作，建立公开、公平、公正和有序竞争的市场秩序，结合我州实际，现提出如下意见。

　　一、强化招标人主体责任

　　（一）工程招标投标活动依法应由招标人负责，招标人自主决定发起招标，采用委托招标的通过比选等竞争方式自行确定招标代理机构，自主选择资格审查方式和评标方法。夯实招标投标活动中各方主体责任，不以他人违反规定干预和插手招标投标活动而获免责，严禁任何人利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。

　　（二）招标人可自行委派业主代表进入评标委员会，业主代表应熟悉招标投标有关法律法规和招标项目经济、技术要求，并不得担任评标委员会主任，业主代表不得多于评标委员会成员人数（5人以上单数）的三分之一。

　　（三）对采用EPC（设计—采购—施工总承包）等工程总承包方式和施工采用综合评估法的招标，一律不予事前答复，由招标人按照国家、省、州有关规定自行编制招标文件。

　　（四）按照省政府关于开展中标候选人评定机制创新试点工作要求，招标人应科学制定定标方法，对评标委员会推荐的合格中标候选人，按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，择优确定中标人，实现过程的规范透明，结果的合法公正，依法依规接受监督。

　　二、规范行政监管权限

　　（五）发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、农业农村等部门在审批（含核准、备案、转下达等，下同）项目时核准招标事项。

　　（六）招标投标活动的监督，按照项目审批隶属关系分别由州、县（市）有关行政主管部门分级进行，其中州级部门审批的项目总投资在3000万元（不含）以下的，按项目业主隶属关系，由同级有关行政主管部门实施监督。国家审批的涉及多个行业的综合性项目，应根据子项目工程类别和项目业主隶属关系分别由同级有关行政主管部门实施监督（含备案）。行政监督部门作为所监管项目招标人的，由同级发展改革部门实施监督；发展改革部门作为所监管项目招标人的，由行业主管部门或上级发展改革部门实施监督。各行业部委规章及其规范性文件另有规定的从其规定。

　　（七）招标项目的备案材料在事后5个工作日内逐项提交，住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、农业农村等行业主管部门负责本行业项目的备案,行业主管部门对招标投标活动没有监管权限的其他项目由发展改革部门负责备案。

　　（八）招标文件的编制应以招标人为主体责任，发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、农业农村等备案部门要加强对监管项目招标文件编制工作的指导和政策解答，避免招标文件中存在以不合理的条件限制、排斥潜在投标人的条款；招标投标行政监管部门在监管项目招标公告发布前，应依职权在招标投标系统上对招标文件中歧视排斥投标以及法律法规规定的其他违法违规行为进行抽查监督，可依法采取提出建议意见、责令修改、暂停项目等监管措施，落实监管责任。

　　（九）公共资源交易服务中心要严格开评标现场管理，维持开评标秩序，固定开评标影像资料等证据，确保开评标活动公正有序进行。加强招标投标信息保密工作，对评标专家抽取情况、评标委员会名单、评标过程有关情况和评标报告中不予公开内容等需要保密的信息应当严格保密，发现利用职务便利非法干涉招标投标活动的将依法从严查处。

　　三、加强事中事后监管

　　（十）州发展改革委指导和协调全州招标投标工作，会同州级有关行政主管部门制定和报备招标投标地方性配套规定；州、县（市）有关项目审批部门负责对所监管项目的规避招标、违反招标事项核准规定、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行查处，对招标、评标无效进行认定，并受理投诉人和其他利害关系人与前述事项有关的投诉。

　　（十一）州、县（市）住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、农业农村等有关行政主管部门，对招标投标过程中泄露保密资料、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或违法分包、不按规定签订合同等违法行为进行查处，并受理投诉人和其他利害关系人与前述事项有关的投诉。

　　（十二）同一投诉中，投诉事项同时涉及多个行政主管部门受理职责的，由发展改革部门负责协调有权受理的行政主管部门按照前述职责分工对相关投诉事项分别进行调查处理。

　　（十三）投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规规定的，可在规定时间内向有关部门投诉。若就招标文件（资格预审文件）、开标程序和评标结果进行投诉的，应当在规定时间内先向招标人提出异议,未按规定时限提出异议的，自行承担相应法律责任。

　　（十四）发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、自然资源、农业农村等部门要加强对所监管项目招标代理机构的监督管理，探索建立招标代理机构信用评分制度，发现招标代理机构存在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违反法律法规规定的，应当依法从严查处,并将招标代理机构违法行为的行政处理决定向社会公开，共同限制失信机构和人员参加公共资源交易活动。

　　（十五）严格执行国家和省关于公共资源交易领域失信联合惩戒相关规定，各招标投标项目有关行政主管部门要加强对评标专家的监管，发现应当回避而不回避、评标存在错误等行为的，要及时依法责令改正；发现评标专家存在私下接触投标人、收受投标人的财物、泄露与评标有关情况等违反招标投标法律法规的严重失信行为的，及时将违法事实转发展改革部门逐级上报省评标专家管理办公室进行信用扣分、失信惩戒及处罚；如违法事实涉嫌犯罪的及时移交相关部门。

　　四、优化招标投标领域营商环境

　　（十六）在开评标环节，对可以接受经授权委托的投标人代表到场的，不得要求投标人法定代表人必须到场，无其他正当理由对仅需提供有关资质、业绩等材料复印件的，不得要求必须提供原件。

　　（十七）加快推行工程担保制度，对依法依规设立的投标保证金、履约保证金，不得限定只能以现金形式提交，逐步推行银行保函、工程担保公司保函和工程保证保险制度。

　　（十八）推行电子招标投标，积极推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标，实现招标投标活动信息公开。积极创新电子化行政监督，加快推动交易、监管数据互联共享。

　　（十九）加快建立健全建筑市场信用评价体系，加强建筑市场与施工现场联动，对信用评价好的建筑市场主体，探索在招标投标、工程担保与保险、政策扶持、评优表扬等工作中予以相应鼓励。将列入工程建设违规名单的各方主体作为重点监管对象，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予适当限制。加强各职能部门间的联系，加快推进信用信息共享机制建设。

　　（二十）各级各部门要在营商环境专项整治工作的基础上，继续落实“放管服”改革要求，建立长效机制，对与国家和省现行政策不相适应的文件规定适时进行修订或废止，巩固专项整治成果，优化招标投标领域营商环境。

　　（二十一）本意见自2020年6月1日起施行，我州以往有关文件规定与本意见不一致的以本意见为准，《凉山州人民政府关于加强国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》(凉府发〔2012〕30号）、《凉山州人民政府关于进一步加强国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》(凉府发〔2015〕26号）自本意见施行之日起废止。

　　凉山州人民政府

　　2020年6月1日